一、生態(tài)文明建設(shè)更加堅(jiān)定，“兩山論”如何落地是難點(diǎn)
生態(tài)文明建設(shè)作為五位一體的重要組成部分，體現(xiàn)了zui廣大人民群眾的根本關(guān)切。堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)?；谥袊伯a(chǎn)黨強(qiáng)大的理論自信、道路自信、制度自信和文化自信，中國現(xiàn)在有底氣可以推動(dòng)建立一個(gè)生態(tài)價(jià)值的對(duì)價(jià)體系。
“兩山論”作為生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和實(shí)現(xiàn)路徑，揭示了綠水青山和金山銀山三個(gè)發(fā)展階段的問題，剖析了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)在演進(jìn)過程中的相互關(guān)系。
浙江、江蘇、山東、陜西等全國各地紛紛響應(yīng)落實(shí)“兩山論”探索。2017年9月21日，環(huán)保部與浙江宣布牽手共同建設(shè)美麗中國的浙江樣本。在全國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上，環(huán)保部命名浙江省安吉縣等13個(gè)地區(qū)為*批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，為全國其他地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)樹立了*樣板，具有重要的示范作用。
E20環(huán)境平臺(tái)旗下的E20研究院也一直在探索、研究和落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐路徑。從2016年10月份開始，E20研究院*次扎根到一個(gè)城市中，在安徽黃山開展了一年多的深入調(diào)查。作為全國*流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，黃山新安江流域治理做了很好的探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。通過兩輪試點(diǎn)的推進(jìn)，新安江流域治理取得了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。2017年，首屆新安江綠色發(fā)展論壇舉行，聚焦生態(tài)文明建設(shè)，共同探討生態(tài)文明建設(shè)未來的實(shí)現(xiàn)路徑等熱點(diǎn)話題。與此同時(shí)，E20環(huán)境平臺(tái)也在邯鄲、東莞等地在鋼鐵行業(yè)以及造紙行業(yè)綠色化發(fā)展方面進(jìn)行著積極的探索和實(shí)踐。
二、環(huán)保管理模式大踏步優(yōu)化，高壓下各主體重新就位
在國家堅(jiān)定環(huán)保信心、加大環(huán)保工作投入的同時(shí)，也在不斷進(jìn)行著環(huán)保管理模式的創(chuàng)新與優(yōu)化。中央環(huán)保督察，從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉，以督政為主”，被看作是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。在環(huán)保督察的高壓下，很多地方也真正落實(shí)了環(huán)境保護(hù)的黨政同責(zé)，強(qiáng)化了地方黨政組織對(duì)環(huán)保的責(zé)任意識(shí)。很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成推動(dòng)綠色發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的很好契機(jī)和動(dòng)力，借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)企業(yè)的污染防治，內(nèi)化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個(gè)更加公平的競爭環(huán)境，尤其是整治散、亂、污企業(yè)，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題。加上2016年起步\2017年逐漸深入的排污證制度，環(huán)保督察已經(jīng)從“一陣風(fēng)”走向常態(tài)化，新一輪全國環(huán)保督察行動(dòng)即將開始。結(jié)合政策初心，環(huán)保管理在嚴(yán)厲同時(shí)，更加注重民眾參與和信息公開。如垃圾焚燒領(lǐng)域，環(huán)保部“裝、樹、聯(lián)”三項(xiàng)任務(wù)的制定，極大增強(qiáng)了群眾對(duì)垃圾焚燒行業(yè)的認(rèn)可與信任、推進(jìn)了監(jiān)測信息全面及時(shí)公開的工作進(jìn)程。
目前，全國大部分省份已確定具體稅額，環(huán)保稅開征前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在穩(wěn)步有序推進(jìn)中。據(jù)預(yù)測，每年征收的規(guī)模將達(dá)500億元。而作為未來藍(lán)圖的呈現(xiàn)，2016年底，中央發(fā)布《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》成為新一個(gè)五年中環(huán)境保護(hù)工作的起點(diǎn)。2017年，環(huán)保部公開了《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃“十三五”期間，將啟動(dòng)約300項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，以及20項(xiàng)解決環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中有關(guān)達(dá)標(biāo)判定、排放量核算等關(guān)鍵和共性問題項(xiàng)目，發(fā)布約800項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。隨后全國各地紛紛出臺(tái)各省市十三五生態(tài)環(huán)保發(fā)展細(xì)則，規(guī)劃未來路徑和發(fā)展藍(lán)圖，普遍聚焦水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村環(huán)境整治、大氣污染防治等方面，為落實(shí)國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃提供了重要助力。據(jù)環(huán)保部測算，“十三五”期間環(huán)保投入預(yù)計(jì)將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會(huì)環(huán)?？偼顿Y有望超過17萬億元，將是“十二五”期間的兩倍以上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展的高速期。
三、三大戰(zhàn)役繼續(xù)推進(jìn)，環(huán)境效果能否持續(xù)落實(shí)
在氣、水、土三大十條陸續(xù)發(fā)布之后，三大戰(zhàn)役成為與環(huán)保督察并行的環(huán)保重頭行動(dòng)。報(bào)告再度提出，重點(diǎn)做好大氣、水、土壤三方面工作。在2017年這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，三大戰(zhàn)役在持續(xù)推進(jìn)，作為大氣十條*階段的收官之年，*zui嚴(yán)的京津冀及周邊城市“2+26”大氣污染防治強(qiáng)化，即藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)正式啟動(dòng)：大氣污染治理貫穿整個(gè)2017——為期一年、5600人參與，“*zui大規(guī)模環(huán)保督查”在“2+26”城市推進(jìn)；10部委、6省市聯(lián)合實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理，針對(duì)采暖季治霾立下“軍令狀”；北方地區(qū)清潔取暖工作有序推進(jìn)，散煤治理、油品升級(jí)、停產(chǎn)限產(chǎn)等措施多管齊下。截止2017年10月，京津冀地區(qū)13個(gè)城市空氣從平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例36.5%，變?yōu)槠骄鶅?yōu)良天數(shù)比例69.2%；長三角地區(qū)25個(gè)城市空氣從平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例73.5%，變?yōu)槠骄鶅?yōu)良天數(shù)比例93.8%；珠三角地區(qū)9個(gè)城市空氣從平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例90.3%，變?yōu)槠骄鶅?yōu)良天數(shù)比例為73.1%。12月10日，環(huán)境保護(hù)部部長李干杰說，“大氣十條”收官年，從目前情況看，設(shè)定的重要目標(biāo)有望全部實(shí)現(xiàn)。2017年1月至11月，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年同期下降20.4%，京津冀、長三角、珠三角細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降38.2%、31.7%、25.6%。
在土壤污染治理方面，2017年6月27日，第十二屆全國人大常務(wù)委會(huì)第二十八次會(huì)議分組審議了《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》(今年初，發(fā)布二次修改稿)，這是我國國家層面制定的*部土壤污染防治領(lǐng)域的單行法。包含山東、浙江、遼寧、江蘇、深圳、河北等地在內(nèi)的全國土壤污染狀況的詳查開始密集進(jìn)行，各地紛紛出臺(tái)細(xì)則。8月，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國土部等五部委部署土壤污染狀況詳查，計(jì)劃于2020年底前摸清農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況。據(jù)環(huán)保部對(duì)“土十條”影響做的預(yù)測評(píng)估，土壤修復(fù)市場帶動(dòng)的投資規(guī)模將超過5.7萬億元。但相關(guān)領(lǐng)域關(guān)注度也并未高漲。相比以上，水十條關(guān)注度依然不減，但明顯各項(xiàng)任務(wù)還處在攻堅(jiān)期。其中，黑臭水體治理在2017年也迎來了階段驗(yàn)收年，但據(jù)目前數(shù)據(jù)顯示，黑臭水體治理成績并不明顯。據(jù)住建部“城市黑臭水體整治信息發(fā)布平臺(tái)”數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，全國黑臭水體認(rèn)定總數(shù)為2100條，未啟動(dòng)的是2條，占比0.1%；方案制定的為328條，占比15.62%；治理中的843條，占比40.14%；完成治理的927條，占比44.14%。治理完成的黑臭水體不到一半，且有部分治理完成的水體也出現(xiàn)了反彈現(xiàn)象，距離目標(biāo)要求還有一段距離，未來發(fā)展還需要繼續(xù)強(qiáng)化運(yùn)營水平和績效考核。
四、外部環(huán)境趨于規(guī)范，重品質(zhì)防風(fēng)險(xiǎn)加劇產(chǎn)業(yè)分化
PPP作為環(huán)保新模式，自2015年以來，持續(xù)成為關(guān)注重點(diǎn)，引發(fā)行業(yè)熱潮。更多的資本力量進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，爭搶市場蛋糕。整體市場在快速發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著很多的問題與困惑。在此背景下，2017年，諸如PPP發(fā)展中的一些問題開始得到更多關(guān)注，*出臺(tái)系列政策，環(huán)保產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境逐步走向規(guī)范化，更強(qiáng)調(diào)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制。在嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)的背景下，環(huán)保企業(yè)上市融資在經(jīng)歷高潮之后又迎來新的調(diào)整期。在前幾年P(guān)PP模式開始走熱的時(shí)候，很多PPP項(xiàng)目重建設(shè)、輕運(yùn)營，更注重形式，對(duì)于運(yùn)營、績效考核指標(biāo)要求不是特別嚴(yán)格。近幾年，PPP管理方面也頻繁出臺(tái)了一系列文件，強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作問題。2017年，國資委發(fā)布192號(hào)文，加強(qiáng)央企PPP風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)調(diào)重大決策終身追責(zé)；財(cái)政部要求按照規(guī)范性原則清理PPP項(xiàng)目庫等等。可以預(yù)期，未來央企尤其是建筑類央企在PPP領(lǐng)域突飛猛進(jìn)的狀況會(huì)有所改變，對(duì)于轉(zhuǎn)型運(yùn)營較早謀劃的企業(yè)可能會(huì)在項(xiàng)目數(shù)量減少的情況下反而由于本身的相對(duì)實(shí)力增長獲得更大的相對(duì)份額和未來持續(xù)的競爭力。此外，前期應(yīng)該有些簽約項(xiàng)目可能無法落地，而未來可以落地的項(xiàng)目雖然數(shù)量減少，但總體品質(zhì)應(yīng)有所提升。
資本方面，2017年，外界對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信心在不斷上升。2017年2月，證監(jiān)會(huì)公布對(duì)十二屆全國人大四次會(huì)議第1502號(hào)《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》的答復(fù)中提到，證監(jiān)會(huì)將繼續(xù)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)行上市條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)利用資本市場做大做強(qiáng)。政策對(duì)節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)上市融資額鼓勵(lì)。讓環(huán)保企業(yè)在2017年迎來了上市高峰，過去一年成功上市的環(huán)保企業(yè)有：博天環(huán)境、德創(chuàng)環(huán)保、滇池水務(wù)、中國光大綠色環(huán)保、海峽環(huán)保、立高控股、聯(lián)泰環(huán)保、上海環(huán)境、興瀘水務(wù)、中持股份、中環(huán)環(huán)保等。從2016年的1家到2017年的13家，在A股和H股上市的環(huán)保IPO企業(yè)數(shù)量激增。但隨著國家對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)控，在2017年下半年，環(huán)保企業(yè)IPO出現(xiàn)新的動(dòng)向：先有二闖IPO的鑫廣綠環(huán)因發(fā)生傷亡17人事故停在了申購前夜。2017年12月26日，三達(dá)膜環(huán)境技術(shù)股份有限公司因財(cái)務(wù)問題*未通過。2018年開年，兩家沖擊IPO的企業(yè)又遭遇挫折。從大環(huán)境來看，IPO趨嚴(yán)已成大勢(shì)。前不久，在定調(diào)2018年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)言中就曾提到，2018年要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán),做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置,堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng),加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。事實(shí)上這股“嚴(yán)控風(fēng)”已然到來。
五、環(huán)境治理走向系統(tǒng)化，市場細(xì)分機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)同在
堅(jiān)持走生態(tài)文明建設(shè)道路的根本原因在于生態(tài)文明建設(shè)是廣泛意義的人民福祉。國家很多政策的制定都在體現(xiàn)執(zhí)政者的意圖，如果用政治性的角度看，我國政策性的*出發(fā)點(diǎn)不再是原來的效率導(dǎo)向，而更多的是問題導(dǎo)向和社會(huì)導(dǎo)向?yàn)橹鲗?dǎo)，效率導(dǎo)向和公平導(dǎo)向?yàn)檩o。百姓關(guān)心什么，就會(huì)出什么政策，什么地方出問題了，什么地方的政策就會(huì)加速。如過去一年，備受關(guān)注的農(nóng)村環(huán)境治理、垃圾分類，以及廁所革命均是從此出發(fā)，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板。
2017年，受政策大環(huán)境的影響，我們看到，環(huán)境治理不斷走向系統(tǒng)化，體現(xiàn)在：一是環(huán)境治理正從重指標(biāo)轉(zhuǎn)向重效果，在重投資同時(shí)也更加重運(yùn)營，效果導(dǎo)向和績效考核成為環(huán)境治理的關(guān)鍵。垃圾焚燒領(lǐng)域的裝樹聯(lián)行動(dòng)，以及全國各地的強(qiáng)制垃圾分類，都是試圖從治理前端和運(yùn)營公開角度來破局后端治理，強(qiáng)化效果提升。二是，環(huán)境治理需求正從末端治理向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，從城市向農(nóng)村擴(kuò)展。一些之前不夠重視實(shí)際上效果需求剛性的領(lǐng)域開始引發(fā)高度重視，比如危廢治理。一些可以整合的環(huán)節(jié)被挖掘釋放，環(huán)衛(wèi)一體化成市場熱點(diǎn)。一些被忽視的角落要促進(jìn)發(fā)展，比如農(nóng)村環(huán)境治理等等。而作為排污大戶的工業(yè)領(lǐng)域，也成為2017年的環(huán)保督察重點(diǎn)，綠色轉(zhuǎn)型亞歷山大，環(huán)保提升空間巨大。而在工業(yè)領(lǐng)域，E20環(huán)境平臺(tái)依托其在環(huán)保領(lǐng)域的政策、企業(yè)研究優(yōu)勢(shì)，從城市發(fā)展的角度，著眼于企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，與邯鄲、東莞等地合作，助力工業(yè)環(huán)境治理，并取得初步進(jìn)展。對(duì)于環(huán)保企業(yè)而言，理解黨的初心，把握政策方向和市場趨勢(shì)，堅(jiān)持政治正確，想著人民利益，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入細(xì)分領(lǐng)域，尋求多贏，一定會(huì)獲取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。