一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的精神，以牢固樹立綠色發(fā)展理念，以建設(shè)國家低碳城市試點和氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點為，健全激勵約束機制，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，加強碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，有效控制溫室氣體排放，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，為加快建設(shè)綠色發(fā)展美麗合肥作出積極貢獻(xiàn)。
(二)主要目標(biāo)。到2020年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降19%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。碳匯能力顯著增強。推進(jìn)我市國家低碳城市試點碳排放盡快達(dá)到峰值。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，低碳產(chǎn)業(yè)不斷壯大，非化石能源占能源消費比重逐年提升。按照國家和省部署啟動運行碳排放權(quán)交易市場，應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計核算和評價考核制度基本形成，低碳試點示范不斷深化，公眾低碳意識明顯提升。
二、重點任務(wù)
(一)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。
1.加強能源指標(biāo)控制。實施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費總量控制在省控目標(biāo)范圍內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費比2015年下降17%，非化石能源占能源消費比重提高到8%以上。
2.大力推進(jìn)能源節(jié)約。嚴(yán)格實施節(jié)能審查，強化節(jié)能監(jiān)督檢查。推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，推動重點用能單位建設(shè)能源管理體系并開展效果評價，健源消費臺賬。實施全民節(jié)能行動計劃，組織開展重點節(jié)能工程，促進(jìn)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強能源計量監(jiān)管和服務(wù)，實施能效行動。推行合同能源管理，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
3.加快發(fā)展非化石能源。加快光伏發(fā)電建設(shè)，大力推廣廠房、公共建筑等屋頂分布式光伏發(fā)電。加大生物質(zhì)能利用，鼓勵發(fā)展固體成型燃料、生物天然氣、纖維素燃料乙醇等生物質(zhì)燃料，合理規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，提升非化石能源電力消納能力。按照國家和省部署適時探索開展可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易。到2020年，全市光伏發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到200萬千瓦以上，秸稈電廠裝機規(guī)模達(dá)到9萬千瓦左右，垃圾焚燒發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到10萬千瓦左右。
4.優(yōu)化利用化石能源。控制煤炭消費總量，到2020年，全市控制在1600萬噸左右，占能源消費比重降低到45%左右。推進(jìn)煤炭清潔利用，加強城市和園區(qū)集中供熱，淘汰落后燃煤鍋爐，實施燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程，嚴(yán)控散煤銷售、使用。開展用煤項目煤炭消費減量替代工作。實施電能替代，提高電能在終端能源消費中的比重，提升電氣化水平。加快天然氣干線管道建設(shè)，增強天然氣儲備調(diào)峰能力。提升原油成品油儲運能力。建設(shè)一批天然氣分布式能源項目。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和社會車輛“油改氣”。到2020年，天然氣占能源消費比重提高到18%。
(二)打造低碳產(chǎn)業(yè)體系。
1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實施《合肥市“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動電子信息、智能裝備、新材料等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、智能制造和服務(wù)化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈延伸，推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到5000億元；服務(wù)業(yè)增加值超過4600億元(力爭達(dá)到5000億元)。
2.控制工業(yè)領(lǐng)域排放。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。進(jìn)一步提升鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)能源管理信息化、智能化水平，提升工業(yè)生產(chǎn)效率，降低工業(yè)能耗。推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動。探索全生命周期控制工業(yè)領(lǐng)域排放，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，推廣復(fù)合材料和高強度材料，減少生產(chǎn)過程中初級原材料投入和能源消耗，積極開發(fā)高附加值、低消耗、低排放產(chǎn)品。
3.大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。實施化肥使用量零增長行動，擴大測土配方施肥規(guī)模，減少農(nóng)田氧化亞氮排放。控制農(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)耕地耕作層土壤剝離再利用。加快建設(shè)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實施種養(yǎng)復(fù)合循環(huán)利用生產(chǎn)方式。采取秸稈還田、增施有機肥等土壤改良方式，提升土壤肥力。因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模化大型沼氣工程。控制畜禽溫室氣體排放，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用。
4.增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。創(chuàng)新推進(jìn)“林長制”，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線。深入推進(jìn)“五森工程”，全面實施林業(yè)增綠增效行動，開展造林綠化攻堅，大力實施森林經(jīng)營，加快推進(jìn)國家儲備林基地建設(shè)，確保森林資源穩(wěn)步增長、森林質(zhì)量穩(wěn)步提升，著力增加森林碳匯。落實《合肥市濕地保護與發(fā)展規(guī)劃》《合肥市濕地公園發(fā)展規(guī)劃(2013-2030)》，加大巢湖沿岸濕地保護和修復(fù)力度，加快推進(jìn)環(huán)巢湖濕地公園群建設(shè)。到2020年，全市(含縣(市)區(qū))森林覆蓋率達(dá)到28%以上，森林蓄積量達(dá)到800萬立方米。爭取國家濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕項目，新建一批濕地公園，穩(wěn)定并增強濕地固碳能力。
(三)推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展。
1.加強城鄉(xiāng)低碳化規(guī)劃建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，開展城市碳排放精細(xì)化管理，研究編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。
2.實施綠色建筑行動。強化新建建筑節(jié)能，完善公共建筑能耗監(jiān)管體系，推進(jìn)太陽能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ幸?guī)模化應(yīng)用。推行綠色施工方式，推廣綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑。到2020年，新建建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造比例達(dá)到60%以上。強化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運營管理。在農(nóng)村地區(qū)推動建筑節(jié)能，引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。
3.加快低碳交通體系建設(shè)。加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸?shù)认冗M(jìn)組織模式。大力發(fā)展公共交通，打造完善、無縫銜接、方便舒適的城市公共交通服務(wù)體系，提升公共綠色出行比重。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能與新能源汽車、液化天然氣動力船舶等，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。逐步提高車輛燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)，加快油品質(zhì)量升級。發(fā)展智能共享交通，建立公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量。
4.推進(jìn)廢棄物資源化利用和低碳化處置。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾分類處理和再生資源回收理念，合理布局便捷回收設(shè)施，科學(xué)配置社區(qū)垃圾收集和再生資源回收系統(tǒng)，在有條件的社區(qū)設(shè)立智能型自動回收機，鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機構(gòu)。建立餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、定點回收、集中處理、資源化產(chǎn)品評估制度。完善建筑垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，探索建立建筑垃圾資源化利用的技術(shù)模式和商業(yè)模式。推動城鎮(zhèn)污水處理廠污泥、餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協(xié)同處理，探索技術(shù)路徑，建立試點示范。到2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到94%以上，再生資源主要品種回收率達(dá)80%，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)40%。
5.倡導(dǎo)低碳生活方式。宣傳低碳生活理念，樹立綠色低碳的價值觀和消費觀。鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”。倡導(dǎo)綠色低碳出行，推進(jìn)完善共享出行服務(wù)系統(tǒng)和自助租賃站點建設(shè)，鼓勵購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。鼓勵盡量合乘車，減少空座率。在距離合適情況下，采取步行、騎自行車等出行方式。
(四)加快區(qū)域低碳發(fā)展。
1.實施分類指導(dǎo)的碳排放強度控制。綜合考慮全市各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定碳排放控制目標(biāo)。
2.推動低碳發(fā)展試點示范。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點，推進(jìn)國家低碳城市試點建設(shè)。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，積極爭取國家和省低碳城(鎮(zhèn))、社區(qū)試點。深化國家低碳工業(yè)園區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)試點。推進(jìn)國家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。組織開展低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)、低碳產(chǎn)品試點。以近零碳排放區(qū)示范工程、重大項目碳評價制度、碳數(shù)據(jù)管理等為重點，引導(dǎo)試點單位創(chuàng)新體制機制。加強試點實施情況考核驗收。做好各類試點經(jīng)驗總結(jié)和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。
(五)積極參與全國碳排放權(quán)交易市場。
1.建立健全溫室氣體排放報告制度。構(gòu)建市級溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系。完善重點企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，加快建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，提升對報告數(shù)據(jù)的管理能力和分析水平。進(jìn)一步做好排放因子測算和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，提高報告結(jié)果的準(zhǔn)確性。引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范、科學(xué)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理制度。
2.加強碳排放權(quán)交易制度建設(shè)。加強對碳排放權(quán)交易工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作實施方案，協(xié)同推進(jìn)落實各項具體任務(wù)。建立完善的碳排放權(quán)交易核查體系，規(guī)范第三方核查工作。按照國家和省要求研究制定符合我市實際的碳排放配額管理和分配制度、交易制度、履約制度和清繳制度。建立完善碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管體系，建立信用記錄制度，促進(jìn)碳排放權(quán)交易市場公正、有效、平穩(wěn)運行。
3.強化碳排放權(quán)交易能力建設(shè)。圍繞全國碳排放權(quán)交易重點環(huán)節(jié)，深入開展能力建設(shè)，針對不同對象，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，組織開展分層次培訓(xùn)，重點培育企業(yè)核算報告人員、第三方核查人員等專業(yè)技術(shù)人才隊伍，為全國碳排放權(quán)交易市場運行提供人員保障。整合多方資源培養(yǎng)壯大市內(nèi)碳交易專業(yè)技術(shù)支撐隊伍，構(gòu)建專業(yè)咨詢服務(wù)平臺。持續(xù)開展碳排放權(quán)交易重大問題跟蹤研究。
(六)加強低碳科技創(chuàng)新。
1.加強氣候變化基礎(chǔ)研究。加強應(yīng)對氣候變化政策研究和技術(shù)研發(fā)。深化氣候變化的事實、過程、機理研究，加強氣候變化影響與風(fēng)險、減緩與適應(yīng)的基礎(chǔ)研究。加強大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究。加強生產(chǎn)消費全過程碳排放計量、核算體系及控排政策研究。開展低碳發(fā)展與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的耦合效應(yīng)研究。
2.加大低碳技術(shù)研發(fā)推廣力度。建立低碳技術(shù)孵化器，鼓勵利用現(xiàn)有*投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資基金等，加快推動能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等重點領(lǐng)域低碳技術(shù)進(jìn)步。加快建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機制，加快科技成果吸收和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。增強大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、區(qū)對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。加快建立節(jié)能減碳技術(shù)服務(wù)體系，推動建設(shè)一批節(jié)能低碳公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺。
(七)強化基礎(chǔ)能力支撐。
1.加強溫室氣體核算體系能力建設(shè)。加強應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作，完善應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度，強化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計，加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。按照國家和省要求定期編制溫室氣體排放清單，實行重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度。完善溫室氣體排放計量和監(jiān)測體系，推動重點排放單位健源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立完善市級能源碳排放年度核算方法和報告制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強碳源/匯監(jiān)測能力建設(shè)，在市內(nèi)典型地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)(農(nóng)田生態(tài)區(qū)、湖泊生態(tài)區(qū)等)建設(shè)二氧化碳和甲烷監(jiān)測系統(tǒng)。
2.完善低碳發(fā)展政策體系。探索運用*和社會資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作。落實國家和省完善氣候投融資機制有關(guān)要求。發(fā)揮*引導(dǎo)作用，全面落實國家和省關(guān)于節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的*采購政策，開展低碳社區(qū)、低碳機關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院、低碳家庭等創(chuàng)建活動。落實國家有關(guān)有利于低碳發(fā)展的稅收政策。加快推進(jìn)能源價格形成機制改革，按照國家要求規(guī)范并逐步取消不利于節(jié)能減碳的化石能源補貼。完善低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動機制。
3.加強人才隊伍建設(shè)。加快培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、合作、政策研究等各類專業(yè)人才，積極培育本土的第三方服務(wù)機構(gòu)和市場中介組織，鼓勵發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會團體，加強氣候變化研究后備隊伍建設(shè)。強化應(yīng)對氣候變化教育教學(xué)內(nèi)容，開展“低碳進(jìn)課堂”活動。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者等培訓(xùn)，增強政策制定者和企業(yè)家的低碳發(fā)展決策能力。
(八)積極推動國內(nèi)合作。
加強氣候變化領(lǐng)域?qū)υ捊涣鳎e極開展與國外地方*、駐華使領(lǐng)館、組織的務(wù)實合作。積極利用相關(guān)機構(gòu)優(yōu)惠資金、先進(jìn)技術(shù)、知識儲備支持市內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作。結(jié)合實施“一帶一路”倡議、產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)低碳項目合作，推進(jìn)境內(nèi)外投資項目低碳化。積極推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域合作。廣泛開展跨區(qū)域交流合作，積極借鑒碳排放權(quán)交易試點先發(fā)地區(qū)工作經(jīng)驗。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮發(fā)改部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實職能，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技、城建、教育、宣傳、氣象等部門形成合力，根據(jù)職責(zé)分工，切實抓好控制溫室氣體排放工作。將大幅度降低二氧化碳排放強度納入本區(qū)域、本部門發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，建立完善工作機制，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督管理體制。搶抓綠色低碳發(fā)展機遇，將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要動力，搶占低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)制高點，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
(二)嚴(yán)格監(jiān)督考核。將“單位GDP二氧化碳排放降低”納入全市綠色發(fā)展指標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系，實施嚴(yán)格年度考評。各有關(guān)部門要強化約束性指標(biāo)管理，推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)分解，加快建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況跟蹤評估機制和碳排放控制目標(biāo)預(yù)測預(yù)警機制，推動責(zé)任落實。
(三)加大資金投入。各有關(guān)部門要圍繞控制溫室氣體排放目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌各種資金來源，切實加大資金投入。鼓勵采用*和社會資本合作(PPP)模式，吸引社會資本參與低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染第三方治理等領(lǐng)域。積極爭取國家和省專項資金、綠色氣候基金、環(huán)境基金、中國清潔發(fā)展機制基金等國內(nèi)外資金支持。
(四)強化宣傳引導(dǎo)。加強低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化宣傳和科普教育，利用好全國低碳日、世界環(huán)境日等重要節(jié)點和新媒體平臺，廣泛開展宣傳引導(dǎo)活動，提升全民低碳意識。加強應(yīng)對氣候變化專題培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)水平和新聞報道水平。建立應(yīng)對氣候變化公眾參與機制，在政策制定、重大項目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵社會公眾積極參與，營造應(yīng)對氣候變化、控制溫室氣體排放的良好社會氛圍。