國家發改委公布的《各地區2013年1-5月節能目標完成情況晴雨表》顯示，通過對各地區節能形勢進行分析，對照各地“十二五”后三年年均節能任務，1-5月，海南、云南、青海、寧夏、新疆等5個地區預警等級為一級，節能形勢十分嚴峻；貴州預警等級為二級，節能形勢比較嚴峻。
當前經濟下行壓力較大，工業增加值增速同比回落，但工業結構趨重，工業能耗、用電量、高耗能產品產量均同比上升，這對單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”。如果在穩增長過程中放松節能減排要求，勢必造成能源消費大幅增長，要實現全年單位GDP能耗下降3.7%以上，形勢依然嚴峻。前5個月，全國規模以上工業增加值增長9.4%，增速較去年同期回落1.3個百分點，輕、重工業增加值分別增長8.5%、9.7%，重工業增長速度高于輕工業，工業結構有重型化趨勢。發改委發布的《2013年上半年節能減排形勢分析》稱，上半年節能減排形勢嚴峻，一些地方*對節能減排工作有所放松，目前統計數據地方與國家不銜接嚴重影響“十二五”節能目標完成。
2013年1-5月，規模以上工業能源消費量111183萬噸標準煤，同比增長2.98％，增速較去年同期加快0.42個百分點，比一季度提高0.64個百分點。綜合分析，預計上半年單位GDP能耗同比保持下降，但降幅較一季度（單位GDP能耗降低3.2％）有所收窄；此外，當前經濟下行壓力較大，工業增加值增速同比回落，但工業結構趨重，工業能耗、用電量、高耗能產品產量均同比上升，這對單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”，非常不利。如果在穩增長過程中放松節能減排要求，勢必造成能源消費大幅增長，要實現全年單位GDP能耗下降3.7％以上，任務非常艱巨。與此同時，一些地方*更加注重刺激經濟增長，節能減排工作有所弱化。1至5月，西部地區規模以上工業能源消費同比增長6.58%，大大高于東部地區的2.3%和中部地區的0.63%。
國家發展改革委正會同有關部門研究加快發展節能環保產業的政策措施。相關政策將推動環保產業圍繞市場應用廣、節能減排潛力大、需求帶動效應明顯的重點領域，加快相關技術裝備研發、推廣和產業化，提高節能環保產業市場競爭力。國務院盡快印發《關于做好2013年節能減排工作確保實現目標任務的通知》；做好生態文明建設頂層設計，盡快審議印發《關于加快推進生態文明建設的意見》；做好節能減排形勢分析。