揮發(fā)性有機物全稱為VolatileOrganicCompound，簡稱VOC。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，VOC為沸點在50℃-250℃的化合物，室溫下飽和蒸汽壓超過133.32Pa，在常溫下以蒸汽形式存在于空氣中的一類有機物。VOCs主要產(chǎn)生于石化、有機化工、合成材料、化學(xué)藥品原料制造、塑料產(chǎn)品制造、裝備制造涂裝、包裝印刷等行業(yè)。
根據(jù)天津城市建設(shè)學(xué)院承擔的《揮發(fā)性有機物減排技術(shù)政策研究》（以下簡稱《研究》）報告，VOCs的危害不容忽視。許多VOCs可以直接危害人類健康，如刺激皮膚和粘膜、致癌、致畸、致突變等，大多數(shù)VOCs可以在光照下與氮氧化物發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，引起地表臭氧濃度的增加，形成光化學(xué)煙霧；部分VOCs可以成為二次有機顆粒物的重要前體物，影響粒子的質(zhì)量濃度和組成，引發(fā)霧霾；幾乎所有的VOCs都能吸收地表紅外線，加劇變暖趨勢；部分VOC可以消耗平均流層臭氧，導(dǎo)致臭氧層空洞。盡管VOCs危害很大，但我國關(guān)注和治理VOCs卻起步很晚。在2010年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見》中，國家將VOCs作為與二氧化硫、氮氧化物、顆粒物并列的重點大氣污染物。
在2012年年底的環(huán)保部與財政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），國家正式提出VOCs的防治目標，即到2015年VOCs防治工作全面展開。
相比二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等大氣污染物，VOCs的治理基礎(chǔ)還十分薄弱。
首先是標準的缺失。根據(jù)《研究》，我國涉及VOCs的大氣污染物國家排放標準（不包括儲油庫和加油站）僅有7項，其中除了像惡臭氣體、瀝青煙和苯可溶物類似指標外，多數(shù)只為幾種相關(guān)的個別VOCs設(shè)定排放限制。絕大多數(shù)涉及VOCs排放的行業(yè)還沒有適用的排放標準，特別是石油化工、有機化工、化學(xué)品制造、表面涂裝、包裝印刷等。
在VOCs標準制定方面，北京、上海、廣東等地已先行一步，如《北京大氣污染物綜合排放標準》（DB11/501-2007）、《北京市煉油與石油化學(xué)工業(yè)大氣污染物排放限制》（DB11/447-2007）、《上海市半導(dǎo)體行業(yè)污染物排放標準》（DB31/374-2006）、《上海市生物制藥行業(yè)污染物排放標準》（DB31/373-2006）中有相關(guān)的條款，以及廣東省制定廣東出臺的專門針對具體行業(yè)，如家具制造、印刷、涂裝、制鞋行業(yè)的專門的揮發(fā)性有機物排放標準。
《報告》建議，針對VOCs易揮發(fā)特性，在污染物國家排放標準關(guān)于VOCs的散逸排放限制中引入設(shè)備規(guī)格、運行經(jīng)驗和泄露檢測與維修的規(guī)定。
其次是治理政策也是如此。由于VOCs無組織排放的特點，其治理很難像治理二氧化硫和氮氧化物那樣，通過制定重點行業(yè)強制排放標準和電價補貼政策，就能起到*的作用，“不是出一個政策就可以監(jiān)管，而是要更多地發(fā)揮市場的作用。很多發(fā)達國家制定了國家排放標準，并對排放VOCs產(chǎn)品進行征稅，即含VOCs多的產(chǎn)品，稅收就高，通過價格手段來減少VOCs的排放。