傳統(tǒng)上我國*及公共部門主要關心的是垃圾出路問題，即關心如和收運如何處置的問題。在這個過程中*部門擔當了處理的主體一角而弱化了管理的功能。隨著我國垃圾量的增多，垃圾性質的變化，垃圾處理處置問題日益成為難點和重點，*重處理輕管理的弊端日益體現(xiàn)，由此社會上出現(xiàn)了對于*由處理角色轉換為管理角色的呼聲。
垃圾處理是一項公共事務，有一定的公益性，垃圾來自于民，垃圾處理服務于民，垃圾從生產到處置全過程需要全民參與監(jiān)督。但垃圾處理具有典型的鄰避效應，容易產生搭便車，不合作，人人需要而又很少關心的現(xiàn)象。依靠傳統(tǒng)的強制式管理容易造成社會抵觸，而中國臺灣意大利的抵觸事件也證明，強制性管理不利于垃圾處理的可持續(xù)發(fā)展。*提供社會力量參與平臺和服務平臺，推動、引導、規(guī)范和監(jiān)督垃圾處理產業(yè)健康發(fā)展，確保向社會提供廣泛、公平和的垃圾處理服務。因此，需要*再一次從垃圾管理思維轉換成垃圾治理思維。
隨著經(jīng)濟和時代的發(fā)展，垃圾量不斷增大，垃圾構成也由原來的無機到有機量轉換的不斷增多，隨之而來的滲濾液問題，焚燒產生的二噁英話題逐漸成為人們忌諱的話題。在焚燒和填埋為主的爭議中，垃圾處理設施潛在的鄰避效應不知不覺顯現(xiàn)出來，垃圾處理的窘境也不知不覺中從"垃圾圍城"演變成"垃圾填城"。
其實對于垃圾處理方式和方法問題，關鍵在于構建怎樣的邏輯關系。填埋是必要的，因為總是些物質是既不能產生熱值，也無法回收再利用的。而焚燒也是必要的，因為那些不能物質利用的有機質經(jīng)過焚燒回收熱能也是資源化利用的一種方式；目前焚燒的混合垃圾的熱值不超過熱效率的24%。所以無論焚燒還是填埋的前提下首要的是應遵循物質重復利用，二次開發(fā)利用，即回收利用的原則。當然，無論是物質利用、能量利用，還是填埋處置，其前提是必須進行垃圾分類收運，其選擇、過程與目標都必須與環(huán)境保護相協(xié)調。進一步，垃圾處理不僅僅只是已排放垃圾的處理，源頭控制垃圾排放量和種類才是積極的垃圾處理作業(yè)。垃圾排放權交易融*宏觀調節(jié)和市場調節(jié)于一體，是控制垃圾排放的有力手段，并有助于完善生態(tài)補償機制和推動垃圾處理跨域合作。zui后，需要強調，垃圾處理的主體包括*、社區(qū)、企事業(yè)單位和居民，但垃圾處理不同環(huán)節(jié)，這些主體的作用是有所不同的。
消除垃圾處理的鄰避現(xiàn)象，推動跨域合作，根據(jù)本地區(qū)各區(qū)域的功能定位和空間形態(tài)合理布局垃圾處理設施，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢，避免重復建設，是垃圾治理的一個重要任務，也是垃圾治理的一個重要目標。如何消除垃圾處理的鄰避現(xiàn)象并培育迎臂現(xiàn)象應成為討論課題之一。
推動垃圾處理跨域合作需要克服的障礙不少，但垃圾處理跨域合作也有很強的可操作性和緊迫性。垃圾中含有大量有用資源，而資源緊缺是目前生產面臨的一大問題，資源跨域（城）流動總是受歡迎的，這是垃圾處理跨域合作的客觀基礎。只要跳出以末端處理為核心的傳統(tǒng)模式，構建以有用垃圾回收利用為核心的垃圾處理產業(yè)體系，向社會提供公益服務、環(huán)境資源和物質資源（包括能量），將垃圾處理產業(yè)由公益服務業(yè)轉化成物質生產的基礎產業(yè)，如果這樣，垃圾處理將不僅能夠消除鄰避效應，還將產生迎臂效應，這正是推動跨域合作的前提。