縣域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護如何通過體制改革激發(fā)活力？這是當(dāng)前基層黨委、*需要思考的問題。江蘇省新沂市打破只看GDP的傳統(tǒng)考核模式，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和區(qū)域功能定位，實施差別化考核，取得了較好的成效。
在以往的考核中，新沂市把經(jīng)濟增長作為評判標(biāo)準(zhǔn)，以致一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連年獲獎，而地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終排名落后，在一定程度上影響了后者加快發(fā)展的熱情。
新沂市按照“一中心、四片區(qū)”的生態(tài)功能定位和年度發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新考核辦法，實行差別化考核，兼顧資源環(huán)境承載能力處于不同層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)定不同的獎勵等次，對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容各有側(cè)重，增加不同區(qū)域的特色化考核目標(biāo)。對優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，側(cè)重其經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，主要從工業(yè)運行質(zhì)量、科技創(chuàng)新水平、園區(qū)建設(shè)水平和節(jié)能減排目標(biāo)等方面進(jìn)行考核；對限制開發(fā)區(qū)域，側(cè)重考核旅游業(yè)發(fā)展，從旅游收入、生態(tài)保護和綠化等方面進(jìn)行考核。
首先，控制化工等重污染行業(yè)（項目）發(fā)展，加快化工企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)；強化經(jīng)濟措施（水資源費、污水處理費或排污費、超標(biāo)罰款三管齊下，收足收齊收到位），解決企業(yè)違法成本低、補償資金籌措難等問題，督促企業(yè)落實責(zé)任。
其次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不是簡單的淘汰，不是另起爐灶，而是對原有企業(yè)進(jìn)行再造與升級。通過關(guān)閉一批、限期整改一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整一批、提升改造一批，關(guān)閉、整改、升級“五小”企業(yè)130多家，把規(guī)模小、效益差、治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)逼出市場，自然淘汰。同時，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主線，投入資金1.1億元，實施清潔生產(chǎn)項目233項，使恒盛化肥、通新熱電、新河化工等14家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核，由此帶動新沂萬元產(chǎn)值能耗同比減少17％。
新沂市在招商引資工作中實行雙向選擇，一方面謀長遠(yuǎn)、舍眼前，認(rèn)真篩選符合國家投資導(dǎo)向的項目，按照自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和轉(zhuǎn)型升級需要，開展定向招商，優(yōu)先引進(jìn)大企業(yè)、大集團和戰(zhàn)略投資者，主動承接科技含量高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的項目，嚴(yán)格控制低端技術(shù)、高耗能和污染企業(yè)進(jìn)入，實現(xiàn)從“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變。另一方面，站在投資者的角度考慮問題，有針對性地創(chuàng)建投資獲利zui大化環(huán)境，在幫助企業(yè)發(fā)展上熱情服務(wù)、真心付出，使企業(yè)“進(jìn)得來，留得住，干得好”。
新沂市農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，由于制度方面的約束，鎮(zhèn)域自我發(fā)展能力相對不足，獲取資源機會和人才的能力弱。為進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動力，新沂市根據(jù)不同的鎮(zhèn)域形態(tài)，在實施差別化發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出中心鎮(zhèn)及衛(wèi)星鎮(zhèn)的功能定位，創(chuàng)新績效考核體制機制。按照資源環(huán)境承載能力、區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，突出考核特色產(chǎn)業(yè)，以差別化考核區(qū)域經(jīng)濟差別化、特色化發(fā)展，帶來了一系列的連鎖反映。分類考核下的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依據(jù)自己的資源優(yōu)勢，發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)。
圍繞宜農(nóng)則農(nóng)原則，高流、雙塘、邵店等鎮(zhèn)大力發(fā)展“兩花（花生、花卉）、兩水（水稻、水產(chǎn)）、一瓜菜”和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育出了一批“國”字頭、“省”字號的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)。翻開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟項目冊，揚長避短、錯位發(fā)展、集約經(jīng)營的格局非常明顯。圍繞宜游則游，棋盤、窯灣、馬陵山3鎮(zhèn)秉持生態(tài)發(fā)展的理念，把“來到新沂、心曠神怡”作為城市旅游品牌建設(shè)的目標(biāo)，通過著力整合“一山一湖一古鎮(zhèn)”旅游資源，在360平方公里范圍內(nèi)設(shè)定“不開發(fā)區(qū)”，實行封閉運作，整體開發(fā)。重點打造省級新沂旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，集聚發(fā)展，“覽勝馬陵山、拜水駱馬湖、探訪窯灣鎮(zhèn)、品味農(nóng)家樂”已經(jīng)成為新沂生態(tài)旅游的金字招牌。
新沂市西南片區(qū)的棋盤、新店、窯灣等鎮(zhèn)處于駱馬湖區(qū)，駱馬湖又擔(dān)任著南水北調(diào)東線蓄水的重任，水網(wǎng)密布，區(qū)域內(nèi)*的自然生態(tài)資源適合于發(fā)展生態(tài)觀光旅游。差別化考核催生了這些限制開發(fā)區(qū)域的發(fā)展新模式，引進(jìn)的工業(yè)項目一律實行“飛地”開發(fā)，集中到新沂市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其指標(biāo)統(tǒng)計、稅收分成，仍歸引進(jìn)項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保持良好生態(tài)環(huán)境的同時，工業(yè)項目在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中生產(chǎn)，又形成了集聚效應(yīng)。
新沂市在2013年度差別化績效考核中，更是增強了環(huán)保在全市考核中的權(quán)重。在鎮(zhèn)級差別化考核指標(biāo)體系中，環(huán)保由過去的5分權(quán)重增加到20分，圍繞生態(tài)文明建設(shè)分解的四大考核項目“環(huán)境保護、節(jié)能降耗、科技創(chuàng)新、土地管理”權(quán)重分別增加到5分。圍繞分值的增加，完善了目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，使生態(tài)文明是否達(dá)標(biāo)成為對干部工作評價、任免、獎懲及問責(zé)的重要依據(jù)。今年上半年考核中，在部分鎮(zhèn)村，因“十五小”、“新五小”等土小企業(yè)的關(guān)閉取締問題出現(xiàn)了較大的考核分差。新安鎮(zhèn)、高流鎮(zhèn)、無錫新沂工業(yè)園區(qū)因取締關(guān)閉到位，名次較為靠前。
增加環(huán)保的考核權(quán)重，扭轉(zhuǎn)唯GDP政績觀，對推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有先導(dǎo)、提質(zhì)、倒逼等綜合作用。新沂市差別化考核加大了對駱馬湖區(qū)3個鎮(zhèn)飲用水水源保護、點源污染治理、城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理處置、河網(wǎng)綜合整治、生態(tài)修復(fù)、節(jié)水建設(shè)及流域水環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)等八大類近百個項目的考核力度。江蘇省環(huán)科院編制的《駱馬湖區(qū)域水污染防治規(guī)劃》在沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施差別化考核中得到實施。新沂市通過加大鎮(zhèn)村考核的環(huán)保比重，有力地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。