隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，我國已進(jìn)入環(huán)境污染高發(fā)期，大氣污染、淡水污染、海洋污染等突發(fā)事件頻發(fā)，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，十八大報(bào)告要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程"，而環(huán)責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度，正是一項(xiàng)服務(wù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、降低污染事故發(fā)生、減輕事故影響、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度。
通過環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為助力生態(tài)文明建設(shè)的一種有效風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，又被形象地稱為“綠色保險(xiǎn)"、“生態(tài)保險(xiǎn)"，是市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)基本手段，俗來說就是企業(yè)繳納一定保費(fèi)，由保險(xiǎn)公司來承擔(dān)環(huán)境污染事故的賠償。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)起源于工業(yè)化國家，隨后發(fā)展中國家也開始建立。迄今為止，主要發(fā)達(dá)國家的環(huán)責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度，成為其通過社會(huì)化途徑提升環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范能力、解決環(huán)境污染問題的重要制度。
湖南是中國zui早開展環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)的省份，將化工、有色、金屬礦采選、砷制品等高污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)作為試點(diǎn)范圍，目前已有上千家企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
在江蘇省，保險(xiǎn)公司通過引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，使得環(huán)責(zé)險(xiǎn)從事前到事中到事后層層介入，不僅在事后起到積極補(bǔ)償作用，而且在事前第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測評(píng)，排查隱患；保險(xiǎn)期間，還會(huì)隨時(shí)排查有沒有新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出現(xiàn)。
根據(jù)國務(wù)院精神、省*下發(fā)文件的要求，各地上報(bào)了337家企業(yè)列入?yún)⒓迎h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中，其中21家企業(yè)因長期停產(chǎn)或已經(jīng)關(guān)閉不具備參保條件，爭取12月底之前實(shí)現(xiàn)250家企業(yè)入保，到明年1月底要求剩余企業(yè)100%入保。據(jù)悉，目前安徽省確定了包括國控、省控重點(diǎn)污染企業(yè)及3年內(nèi)發(fā)生過嚴(yán)重污染事故的企業(yè)等六類試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，并鼓勵(lì)其他企業(yè)自愿投保。《陜西省大氣污染防治條例》日前在陜西省十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上被審議通過。此舉旨在強(qiáng)制推行企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)（放心保），降低企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障公眾環(huán)境權(quán)益。據(jù)悉，《條例》規(guī)定，從2014年1月1日起，由陜西省環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)區(qū)域環(huán)境敏感度和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)度，定期制定和發(fā)布強(qiáng)制投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)行業(yè)和企業(yè)目錄，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)強(qiáng)制投保目錄以外的企業(yè)積極參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
據(jù)了解，環(huán)境污染事件往往涉及面廣、賠償金額巨大，企業(yè)常常無力承擔(dān)，極易造成zui后由當(dāng)?shù)?無奈埋單的惡果。投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)后，企業(yè)一旦發(fā)生污染事故，可明顯減輕賠償負(fù)擔(dān)，污染受害者能及時(shí)、可靠地獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)，由于此種保險(xiǎn)的費(fèi)率與企業(yè)環(huán)保管理掛鉤，也將促使企業(yè)提升環(huán)保水平。
盡管各地在力推環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，業(yè)內(nèi)專家坦言，工作阻力仍然很大。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所秦天寶教授表示，環(huán)責(zé)險(xiǎn)的承保公司主要由*推薦，相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品較為單一，通常僅針對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故所致人身和財(cái)產(chǎn)損失，不包括生態(tài)污染的損失以及累進(jìn)式、漸變式污染造成的損失，并且獲賠所需條件較多，保險(xiǎn)費(fèi)率又較高，所以排污企業(yè)投保積極性普遍不高，嚴(yán)重制約中國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。
如何進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)責(zé)險(xiǎn)發(fā)展，更好地服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，專家分析可從以下三點(diǎn)推進(jìn)：
*，環(huán)責(zé)險(xiǎn)的發(fā)展，需要加大宣傳推動(dòng)力度。借助傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)等新媒體加強(qiáng)典型案例的新聞宣傳，普及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)知識(shí)，提高企業(yè)主動(dòng)投保的積極性，營造全社會(huì)支持環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的氛圍。
第二，環(huán)責(zé)險(xiǎn)的發(fā)展，需要得到*的重視和支持。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)大都是通過法律或*行政強(qiáng)制推動(dòng)而發(fā)展起來的。今年1月21日，環(huán)保部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作提出了明確要求，但具體到省級(jí)或者更基層，尚缺乏各方認(rèn)同，還需要監(jiān)管部門、保險(xiǎn)公司、環(huán)保部門進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、研究，將有利的政策落地轉(zhuǎn)化為有效的推動(dòng)力。
第三，環(huán)責(zé)險(xiǎn)發(fā)展，需要加強(qiáng)配套機(jī)制整合。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，在擴(kuò)大環(huán)責(zé)險(xiǎn)投保覆蓋面的同時(shí)，需要進(jìn)一步推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)制與環(huán)評(píng)工作、排污費(fèi)收取、“綠色信貸"等配套政策的整合，發(fā)揮政策合力，協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，需要加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損失評(píng)估、責(zé)任認(rèn)定、防災(zāi)防損、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障等配套機(jī)制的建立、健全和完善。
第四，環(huán)責(zé)險(xiǎn)發(fā)展，需要深化風(fēng)險(xiǎn)管理與防災(zāi)減損工作。根據(jù)環(huán)境污染事故損失大的特性，環(huán)責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)比其他險(xiǎn)種更要注重事前風(fēng)險(xiǎn)防范工作，防患于未然。因此保險(xiǎn)行業(yè)要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，加大投入，深入推進(jìn)防災(zāi)防損工作，切實(shí)減少投保企業(yè)環(huán)境污染事故的發(fā)生和事故損失，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。