改革以來(lái)，中央下放了很多權(quán)力給地方，但如何審核、監(jiān)督這些下放給地方的權(quán)力之使用，現(xiàn)在看，是缺乏設(shè)計(jì)的，有失控的跡象。要解決這問(wèn)題，涉及到中央權(quán)力與地方權(quán)力的問(wèn)題，也涉及央利益和地方利益問(wèn)題。
過(guò)去，中國(guó)城市處理債務(wù)問(wèn)題的邏輯大致是：地方*開發(fā)土地搞招商引資，債務(wù)積累到一定程度，地方債務(wù)上交中央并且變成銀行的不良資產(chǎn)，然后國(guó)家出面用全民資產(chǎn)來(lái)償還債務(wù)，處理不良資產(chǎn)。此后再放開搞活，中央和地方*推出經(jīng)濟(jì)刺激方案，進(jìn)入新一輪的擴(kuò)張和債務(wù)循環(huán)，重復(fù)同樣的結(jié)果。這樣的模式，只是把風(fēng)險(xiǎn)不斷地推后累積，而危機(jī)爆發(fā)只是時(shí)間問(wèn)題。
全國(guó)財(cái)政為污染嚴(yán)重地方撥款治污屬于逾期的償債。環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)重工業(yè)發(fā)達(dá)，對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，包括對(duì)大氣的污染也嚴(yán)重，這些地區(qū)為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輸送了大量資源，為國(guó)家貢獻(xiàn)了財(cái)政收入的同時(shí)，環(huán)境成本卻沒(méi)有得到市場(chǎng)或財(cái)政的補(bǔ)償，形成環(huán)境欠賬，環(huán)境問(wèn)題累積到現(xiàn)在變得異常突出。
其次，環(huán)境污染很容易跨越行政邊界，上升成為一個(gè)跨地區(qū)乃至全國(guó)性的問(wèn)題，比如霧霾和酸雨。而由于人是全國(guó)性流動(dòng)的，這本身也會(huì)演變成一個(gè)全國(guó)性的民生問(wèn)題。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，環(huán)境治理目前仍然屬于公共事業(yè)，離不開*財(cái)政投入，國(guó)家財(cái)政把資金投在老百姓zui需要的地方，這也是民生的要求。
人們常說(shuō)，治污要治本，治本先清源。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、遏制環(huán)境污染，如果只注意治理已經(jīng)出現(xiàn)的污染，不從源頭抓起，往往是按下葫蘆浮起瓢，陷入防不勝防的惡性循環(huán)。近日，北京市環(huán)保局相關(guān)人士表示，環(huán)境問(wèn)題體現(xiàn)在末端，根源在前端。因此，防治環(huán)境污染，必須從源頭上抓起，才能起到釜底抽薪的作用。
李克強(qiáng)總理提出用勇氣和智慧打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，很重要地就是要力推綠色發(fā)展，把讓人民群眾呼吸潔凈空氣、喝干凈水、吃安全食品作為發(fā)展的重要內(nèi)容。尤其在今年年初霧霾覆蓋大半個(gè)中國(guó)，人民群眾意見較大的情況下，各地已經(jīng)把PM2.5作為監(jiān)測(cè)空氣污染的重要指標(biāo)，以避免空氣指數(shù)與居民感受相差甚遠(yuǎn)?？諝?、水和陽(yáng)光是人類生活的必需品，不能有一絲一毫的污染，容不得一點(diǎn)沙子。
對(duì)末端治理和源頭改造，有一種解釋是需求學(xué)派和供給學(xué)派的區(qū)別。中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行需求學(xué)派的*政策，主張財(cái)政投入和貨幣寬松，形成了一些“堰塞湖”問(wèn)題，造成需求結(jié)構(gòu)性不足和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩并存的兩難。因此，長(zhǎng)期來(lái)看有限的財(cái)政資金應(yīng)該更多向減輕大氣污染的新技術(shù)投資和環(huán)境友好的新產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域傾斜，尤其加大生態(tài)建設(shè)投入，這才是治本之策。