國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平整體呈上升趨勢(shì)，年度進(jìn)步指數(shù)為2.92%。除了受社會(huì)發(fā)展強(qiáng)力推動(dòng)外，特別值得一提的是，反映資源能源消耗與生態(tài)、環(huán)境承載能力關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展能力，年度增強(qiáng)4.72%。但與比較表明，在105個(gè)樣本國(guó)家中，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)水平位列倒數(shù)第二，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)還很艱巨，不能盲目樂(lè)觀。應(yīng)盡快樹(shù)立“生態(tài)立國(guó)”理念。要“強(qiáng)體善用”：一方面要改變不合理的資源、環(huán)境利用方式，另一方面要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和建設(shè)。新版中國(guó)省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（ECCI 2014）zui大的亮點(diǎn)是，從相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)改為總體協(xié)調(diào)，*次實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)與自然真實(shí)協(xié)調(diào)的評(píng)價(jià)。要明確社會(huì)發(fā)展也是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之意，突出生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
由北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“生態(tài)文明綠皮書(shū)——《中國(guó)省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告(ECI2014)》發(fā)布會(huì)”，2014年12月8日在京舉行。國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利、中央黨校副校長(zhǎng)黃浩濤、北京林業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記吳斌、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長(zhǎng)謝壽光等出席會(huì)議并講話。專(zhuān)家們指出，ECI 2014生態(tài)文明指數(shù)排名顯示，海南得分zui高（93.27），河北得分zui低（65.85）。曾經(jīng)連續(xù)4年穩(wěn)居ECI排名位的北京，退居第二。為此，要盡快樹(shù)立“生態(tài)立國(guó)”理念。
《中國(guó)省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告(ECI 2014)》是生態(tài)文明綠皮書(shū)系列的第五部，展示了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)綜合性量化評(píng)價(jià)的研究成果。該報(bào)告由北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心嚴(yán)耕教授帶領(lǐng)的科研團(tuán)隊(duì)完成。研究中心自2007年開(kāi)始中國(guó)省域（未含港澳臺(tái)地區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)的量化研究，所提出的用于評(píng)價(jià)各省生態(tài)文明建設(shè)水平的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（Eco-Civilization Construction Indices，ECCI）是該科研團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期研究的核心成果。為引導(dǎo)和促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，ECCI 2014從生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展和協(xié)調(diào)程度4個(gè)核心領(lǐng)域入手，選取23個(gè)具體指標(biāo)定量分析和評(píng)價(jià)各省域的生態(tài)文明建設(shè)狀況，通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算獲得各省的年度生態(tài)文明指數(shù)（Eco-Civilization Index，ECI）。為考察“更綠”的生態(tài)文明水平，該報(bào)告還設(shè)計(jì)了只包括生態(tài)、環(huán)境和資源等內(nèi)容，剔除了社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的綠色生態(tài)文明指數(shù)（Green Eco-Civilization Index，GECI）。此外，該報(bào)告還歸納出各省域生態(tài)文明建設(shè)的類(lèi)型，對(duì)全國(guó)和各省域生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析，并對(duì)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的整體狀況進(jìn)行了比較。
專(zhuān)家介紹，ECI 2014排名顯示，各省得分差異顯著，海南得分zui高（93.27），河北得分zui低（65.85）。曾經(jīng)連續(xù)4年穩(wěn)居ECI排名位的北京，退居第二。天津、廣東、上海、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平靠前的省份，與之前比較，排名相對(duì)有所回落，與此形成對(duì)照的是，海南、重慶、江西、黑龍江、四川等生態(tài)大省，排名攀升前列。主要位于中西部的河北、寧夏、河南、安徽、湖北、甘肅、陜西、山西等重工業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大省、能源大省，受總體自然資源稟賦較差和產(chǎn)業(yè)布局雙重影響，排名一直相對(duì)靠后。
專(zhuān)家說(shuō)，更偏重考察生態(tài)環(huán)境和資源狀況的GECI 2014排行榜中，海南仍居*（80.54分），河北（55.71分）排在zui后。與ECI2014榜單相較，GECI 2014排*的省份發(fā)生了較大變化，江西、黑龍江、湖南等生態(tài)大省躍入*，而北京、廣東、天津等經(jīng)濟(jì)大省則跌出綠色生態(tài)文明指數(shù)榜單*，陜西、江蘇、山東和天津甚至跌落至后十名。
發(fā)展趨勢(shì)分析顯示，我國(guó)整體生態(tài)文明建設(shè)呈上升趨勢(shì)，年度進(jìn)步指數(shù)為2.92%，除了受社會(huì)發(fā)展強(qiáng)力推動(dòng)外，反映資源能源消耗及污染物排放與生態(tài)、環(huán)境承載能力關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展能力也穩(wěn)步提升4.72%。從各省域的情況看，全國(guó)多數(shù)省份2011-2012年度整體生態(tài)文明建設(shè)水平都有所上升，僅吉林、西藏、上海、天津等4個(gè)省份生態(tài)文明建設(shè)水平略有下滑。可與比較顯示，我國(guó)生態(tài)文明水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍在擴(kuò)大。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家間經(jīng)濟(jì)差距日益縮小，但生態(tài)、環(huán)境等公共產(chǎn)品供給能力卻仍在拉大。從獲取的數(shù)據(jù)測(cè)算，在105個(gè)樣本國(guó)家中，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)水平位列倒數(shù)第二。當(dāng)前，全國(guó)整體環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)依然嚴(yán)峻，部分地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)短板問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境代價(jià)過(guò)高。
研究表明，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市，不含港澳臺(tái)）的生態(tài)文明建設(shè)可歸納為均衡發(fā)展型、社會(huì)發(fā)達(dá)型、生態(tài)優(yōu)勢(shì)型、相對(duì)均衡型、環(huán)境優(yōu)勢(shì)型和低度均衡型6種類(lèi)型。從整體來(lái)看，東北及沿海地區(qū)生態(tài)活力較高，但環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良的省份。在社會(huì)發(fā)展受經(jīng)濟(jì)水平強(qiáng)勢(shì)制約的情況下，各省應(yīng)從自身類(lèi)型特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合自身具體條件，采取有效措施，尤其是抓住社會(huì)與自然相互協(xié)調(diào)程度提升大有可為的機(jī)遇，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。《中國(guó)省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告(ECI2014)》指出，生態(tài)與環(huán)境、資源之間是“一體兩用”的關(guān)系，生態(tài)是“體”，環(huán)境和資源是人類(lèi)出于生存和發(fā)展的需要對(duì)生態(tài)的兩種用途。因此，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)取得成功的基礎(chǔ)和保障，應(yīng)盡快樹(shù)立“生態(tài)立國(guó)”理念，在生態(tài)良好的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)。
生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的根本性變革，因此，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)存在較大難度，尤其是制度和觀念層面，缺乏數(shù)據(jù)的支撐。不過(guò)，制度和觀念層面的建設(shè)，理應(yīng)在器物和行為層面上體現(xiàn)出來(lái)。基于這樣的思路，ECCI從器物和行為層面入手，區(qū)分出生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展、協(xié)調(diào)程度四個(gè)核心考察領(lǐng)域，依據(jù)科學(xué)性、性、導(dǎo)向性和定量化的原則選取具體指標(biāo)，來(lái)定量評(píng)價(jià)和分析各省域的生態(tài)文明建設(shè)狀況。
《中國(guó)省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告(ECI2014)》對(duì)ECCI進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性改進(jìn)。ECCI 2014對(duì)生態(tài)、環(huán)境和資源進(jìn)行區(qū)分，體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)需要生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并重的政策導(dǎo)向。報(bào)告同時(shí)指出，生態(tài)文明建設(shè)的根本策略，就是要“強(qiáng)體善用”：一方面要改變不合理的資源、環(huán)境利用方式，另一方面要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和建設(shè)。根本途徑就是要走一條協(xié)調(diào)發(fā)展道路，使資源利用、污染物排放不超出生態(tài)系統(tǒng)承載能力，同時(shí)讓資源利用真正轉(zhuǎn)化為社會(huì)福祉。ECCI 2014zui大的亮點(diǎn)是對(duì)協(xié)調(diào)程度的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，從相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)改為總體協(xié)調(diào)，*次實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)與自然真實(shí)協(xié)調(diào)的評(píng)價(jià)。以往的評(píng)價(jià)，關(guān)注的是與經(jīng)濟(jì)而言的相對(duì)協(xié)調(diào)。例如，單位GDP化學(xué)需氧量排放量、單位GDP氨氮排放量、單位GDP能耗、單位GDP水耗、單位GDP二氧化硫排放量等指標(biāo)，上述指標(biāo)中的“單位”，都是指萬(wàn)元GDP，這樣一來(lái)，如果污染物排放和資源消耗的增速低于GDP的增速，“協(xié)調(diào)程度”便會(huì)增加。然而，在生態(tài)、環(huán)境和資源承載能力的范圍內(nèi)，資源消耗和污染排放應(yīng)該是合理的，社會(huì)與自然的雙贏才符合協(xié)調(diào)的本意。因此，ECCI 2014從實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變考察思路，將上述5個(gè)指標(biāo)更新為COD排放變化效應(yīng)、氨氮排放變化效應(yīng)、能源消耗變化效應(yīng)、二氧化硫排放變化效應(yīng)4個(gè)指標(biāo)，測(cè)評(píng)年度排放變化對(duì)水體和空氣質(zhì)量產(chǎn)生的影響，從而避免了因GDP的高速增長(zhǎng)而掩蓋的排放持續(xù)增加、污染依舊嚴(yán)重的事實(shí)。
生態(tài)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)和底線。這就需要在國(guó)家層面，樹(shù)立“生態(tài)立國(guó)”理念，推進(jìn)“生態(tài)立國(guó)”進(jìn)程；在地方層面，則要樹(shù)立“生態(tài)立省”理念，推進(jìn)“生態(tài)立省”進(jìn)程。所謂生態(tài)立國(guó)或生態(tài)立省，是指國(guó)家或地區(qū)在制定大政方針時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，依據(jù)自身的生態(tài)、環(huán)境承載能力，走綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)健康、環(huán)境良好、資源永續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。1999年，海南省人大作出《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》，在全國(guó)開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)。2000年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，要求大力推進(jìn)生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，即以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，總體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一推進(jìn)。截止到目前，全國(guó)已有17個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開(kāi)展了生態(tài)省建設(shè)，制定并實(shí)施了生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要。福建、天津兩地還制定了專(zhuān)門(mén)的生態(tài)省（市）建設(shè)“十二五”規(guī)劃。大部分省份是在2007年前啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)的，河南于2012年、湖北于2014年宣布加入這個(gè)行列。相信還會(huì)有更多的省份加入進(jìn)來(lái)。
綠皮書(shū)建議：認(rèn)真制定和落實(shí)適合區(qū)域承載能力、開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ闹黧w功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土空間布局。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整兩手抓，不斷提升我國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)力，確保經(jīng)濟(jì)、生態(tài)雙贏。完善生態(tài)文明制度體系，加強(qiáng)制度執(zhí)行力，保障環(huán)境正義，維護(hù)社會(huì)公平, 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，以水權(quán)交易、排污權(quán)交易等試點(diǎn)為突破口，盡快建立完善資源有償使用、污染物排放付費(fèi)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。及時(shí)健全生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)發(fā)布，積極與社會(huì)互動(dòng)，搭建公眾參與、監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)的平臺(tái)。