制造業(yè)的綠色改造升級(jí)可以分為兩方面，一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，二是新興產(chǎn)業(yè)的高起點(diǎn)綠色發(fā)展。鋼鐵、有色、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)在我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)中占主體地位，體量大、能耗高、污染重，因此，加大對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)改造力度、實(shí)施專項(xiàng)技術(shù)改造，成為制造業(yè)綠色改造升級(jí)的重中之重。
“十二五"以來(lái)，圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)改造，國(guó)家、相關(guān)部門(mén)、地方和企業(yè)都做了大量工作，取得了一定成績(jī)。但總體看，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品單位能耗與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平相比還有較大差距，能源利用效率有待進(jìn)一步提高。2014年全國(guó)能源消費(fèi)總量為42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中工業(yè)領(lǐng)域占比在70%左右，而工業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)出占全國(guó)GDP的比重卻不到40%，工業(yè)能效還有很大的提升空間。因此，要加大能效提升等專項(xiàng)技術(shù)改造力度，在鋼鐵、石化、化工、建材、有色金屬、紡織等行業(yè)中圍繞能源使用及轉(zhuǎn)換推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、煤炭燃燒、新一代煉焦等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)工藝；加快淘汰落后機(jī)電產(chǎn)品和技術(shù)，持續(xù)提升電機(jī)、鍋爐、內(nèi)燃機(jī)及電器等終端用能產(chǎn)品能效水平；利用信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)制造企業(yè)用能監(jiān)測(cè)和控制優(yōu)化管理。
隨著我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，尾礦、粉煤灰、煤矸石等大宗工業(yè)固體廢棄物和廢鋼鐵、廢有色、廢棄電器電子產(chǎn)品等再生資源產(chǎn)生規(guī)模越來(lái)越大。為此，要以尾礦、粉煤灰、煤矸石、赤泥等為重點(diǎn)組織實(shí)施資源綜合利用示范工程，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈銜接，加快綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，培育一批典型，逐步擴(kuò)大工業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)模，促進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展；全面推動(dòng)再生資源綜合利用，建立完善廢油、廢塑料、廢舊紡織品、建筑垃圾、新能源汽車廢舊動(dòng)力電池等再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范制度，打造一批再生資源綜合利用重大示范工程；大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，針對(duì)航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、盾構(gòu)機(jī)、重型礦用載重車等大型成套設(shè)備及關(guān)鍵零部件實(shí)施再制造，利用信息化技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)機(jī)電產(chǎn)品以及通用型復(fù)印機(jī)、打印機(jī)實(shí)施智能再制造，對(duì)老舊和性能低下、故障頻發(fā)、技術(shù)落后的在役機(jī)電裝備實(shí)施在役再制造。
國(guó)家對(duì)工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作高度重視，專門(mén)發(fā)布了《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五"規(guī)劃》，出臺(tái)了《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見(jiàn)》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》、《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》等一系列推進(jìn)清潔生產(chǎn)的政策、法規(guī)和制度，制定了《工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)導(dǎo)則》等清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政設(shè)立了清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金，支持企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。經(jīng)過(guò)努力，清潔生產(chǎn)促進(jìn)節(jié)能減排的效果明顯。但目前也仍然存在不少問(wèn)題，比如清潔生產(chǎn)工作在大型企業(yè)開(kāi)展較普遍，而在中小企業(yè)中尚未得到重視和推廣；有的企業(yè)雖然進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審核，但不按審核意見(jiàn)實(shí)施，傾向于選擇投資小的無(wú)費(fèi)和低費(fèi)方案，不愿投入資金實(shí)施效果更好的中費(fèi)和高費(fèi)方案，影響了清潔生產(chǎn)審核的效果；自愿性清潔生產(chǎn)審核比例較低等。
針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，要進(jìn)一步加大實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃的力度，按照國(guó)務(wù)院大氣、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的統(tǒng)一部署和要求，重點(diǎn)圍繞“三區(qū)十群"等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)鋼鐵、水泥、石化化工、有色金屬冶煉等大氣污染防治重點(diǎn)行業(yè)；重點(diǎn)流域內(nèi)造紙、發(fā)酵、紡織、化工等水污染重點(diǎn)行業(yè)；電石法聚氯乙烯、電池、熒光燈、農(nóng)藥、鉛冶煉、再生鉛等高風(fēng)險(xiǎn)污染物防治重點(diǎn)行業(yè)，以及焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯等工業(yè)耗煤重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝和裝備實(shí)施改造，提升清潔生產(chǎn)水平，降低污染物排放強(qiáng)度。
要落實(shí)《中國(guó)制造2025》，全面推行綠色制造必須構(gòu)建“4 2"綠色制造體系，并制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
“4"主要指開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、發(fā)展綠色園區(qū)、打造綠色供應(yīng)鏈；“2"指的是壯大綠色企業(yè)和強(qiáng)化綠色監(jiān)管。目前，圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)等，已經(jīng)做了大量基礎(chǔ)工作。比如，研究成果表明，產(chǎn)品全生命周期80%的資源環(huán)境影響取決于設(shè)計(jì)階段，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)是開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品的根本途徑。
為此，工信部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了“十二五"期間生態(tài)設(shè)計(jì)工作的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。2014年，工信部啟動(dòng)了百家工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)示范企業(yè)試點(diǎn)工作，在重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)選擇一批代表性企業(yè)，經(jīng)過(guò)2年～3年試點(diǎn)，探索不同行業(yè)和產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)推進(jìn)模式，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)走綠色發(fā)展之路。下一步，則要研究制定綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，探索開(kāi)展企業(yè)綠色評(píng)價(jià)工作，通過(guò)健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)察，推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度等法規(guī)和市場(chǎng)手段，引導(dǎo)企業(yè)逐步向綠色企業(yè)轉(zhuǎn)型。