山東省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議日前審議通過了《山東省大氣污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》共5章81條，將于今年11月1日起正式施行。　　　　
據(jù)了解，《條例》主要從大氣污染防治原則、*和部門監(jiān)督管理職責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施等方面對(duì)山東省的大氣污染防治進(jìn)行了規(guī)范。　　　　
《條例》指出，大氣污染防治應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、源頭控制、防治結(jié)合、綜合治理的原則。各級(jí)人民*應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定實(shí)施大氣污染防治規(guī)劃，明確空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，建立大氣污染防治責(zé)任考核機(jī)制和分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，保障資金投入，強(qiáng)化污染防治措施。　　　　
據(jù)了解，山東省于2014年創(chuàng)設(shè)了大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度，這一制度發(fā)揮了公共財(cái)政的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)了各市的積極性和主動(dòng)性，取得了良好效果。此次《條例》將這一制度法律化，明確山東省實(shí)行大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度，大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善的地區(qū)，由省人民*向設(shè)區(qū)的市人民*發(fā)放補(bǔ)償；大氣環(huán)境質(zhì)量同比惡化的地區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民*繳納補(bǔ)償。補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于大氣污染防治。設(shè)區(qū)的市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和同比變化情況，由省人民*環(huán)境保護(hù)主管部門定期向社會(huì)公布。　　　　
《條例》理順了各級(jí)*、各個(gè)部門的監(jiān)管責(zé)任，增加了按日連續(xù)處罰行為的種類，提高了排污者的違法成本，把山東省在大氣污染防治實(shí)踐中行之有效的制度措施，上升為地方法規(guī)，提高了其性和強(qiáng)制性，稱得上是山東省‘*zui嚴(yán)’的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。針對(duì)大氣污染區(qū)域差異明顯，冬季采暖季期間大氣污染物排放量大、氣象條件差、重污染天氣多發(fā)等實(shí)際問題，《條例》以立法的形式明確提出，在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的采暖季節(jié)，縣級(jí)以上*應(yīng)組織推行錯(cuò)峰生產(chǎn)制度。
山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任石曉介紹，《條例》要求在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，重點(diǎn)排污單位、大型建設(shè)工程和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，減少或停止直接排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。從多年的大氣污染防治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，僅僅從行政區(qū)域的角度考慮單個(gè)城市大氣污染防治的管理模式，難以有效解決區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題。　　　　
《條例》指出，省人民*應(yīng)當(dāng)組織建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，劃定大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)防治措施。對(duì)超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省和設(shè)區(qū)的市人民*環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民*的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。未達(dá)到國(guó)家和省大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市人民*，應(yīng)當(dāng)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃并組織實(shí)施。連續(xù)兩年被約談，將依法給予處分。　　　　《條例》規(guī)定，對(duì)重大大氣環(huán)境違法案件或者突出的大氣污染問題查處不力或者社會(huì)反映強(qiáng)烈的，省和設(shè)區(qū)的市人民*環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)掛牌督辦，責(zé)成所在地人民*環(huán)境保護(hù)主管部門限期查處、整改。掛牌督辦情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，完善生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制，依法查處大氣環(huán)境保護(hù)執(zhí)法領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)大氣污染損害社會(huì)公共利益的，可以依法提起公益訴訟或者支持有關(guān)社會(huì)組織提起公益訴訟。　　　　
值得注意的是，根據(jù)《條例》，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的，或發(fā)生重大或者特大大氣環(huán)境污染事故造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，或經(jīng)約談后整改不力或者連續(xù)兩年被約談的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)所在地*的主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。未完成重點(diǎn)大氣污染物總量控制指標(biāo)的；未按照規(guī)定組織實(shí)施污染防治措施，造成大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的；對(duì)掛牌督辦的重大大氣環(huán)境違法案件和突出大氣污染問題處置不力，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，由本級(jí)人民*或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門的主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。　　
各級(jí)人民*、環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門，未按照規(guī)定制定、實(shí)施大氣污染防治規(guī)劃的；未按照規(guī)定制定、調(diào)整嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄的；對(duì)排放重點(diǎn)大氣污染物的建設(shè)項(xiàng)目，未依法審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的；未按照規(guī)定建立大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的；未按照規(guī)定實(shí)施重污染天氣應(yīng)急處置的；未按照規(guī)定組織實(shí)施污染防治措施的；未依法查處大氣污染違法行為的；有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。　　　　
五大領(lǐng)域成為防治重點(diǎn)　　　　
《條例》根據(jù)山東省實(shí)際情況和大氣污染防治工作的客觀需要，分5個(gè)部分對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等方面的污染防治措施，進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范。　　　　
在燃煤污染防治方面，《條例》規(guī)定實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度。省人民*發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)等部門制定實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制計(jì)劃，確定煤炭消費(fèi)總量控制及削減目標(biāo)、措施。設(shè)區(qū)的市人民*應(yīng)當(dāng)建立民用散煤管理制度，加強(qiáng)民用散煤質(zhì)量監(jiān)督和節(jié)能爐具的推廣，并制定獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼政策，推進(jìn)清潔煤炭、型煤的供應(yīng)、使用和其他清潔能源的開發(fā)、利用。禁止銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的民用散煤。　　　　
在城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)不得新建額定蒸發(fā)量20噸以下的直接燃煤、重油、渣油鍋爐以及直接燃用生物質(zhì)的鍋爐。　　　　
在工業(yè)以及相關(guān)污染防治方面，《條例》要求，縣級(jí)以上人民*應(yīng)當(dāng)合理確定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模，制定產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)、支持現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造。　　　　
在城市建成區(qū)及其周邊的重污染企業(yè)，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行搬遷改造或者轉(zhuǎn)型退出。在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域及其周邊，不得新建、改建和擴(kuò)建石化、焦化、制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)項(xiàng)目或者從事其他產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
在機(jī)動(dòng)車船以及非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治方面，《條例》指出，城市人民*應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市功能和路網(wǎng)布局，推廣智能交通管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，倡導(dǎo)綠色、低碳出行，并可以根據(jù)本地實(shí)際，發(fā)展軌道交通，實(shí)施錯(cuò)峰上下班等措施。　　　　
在揚(yáng)塵污染防治方面，《條例》指出，建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工承包合同，應(yīng)當(dāng)明確施工單位的揚(yáng)塵污染防治責(zé)任。揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)。城市建成區(qū)內(nèi)的大型建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在主要揚(yáng)塵產(chǎn)生點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與城市人民*確定的監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
在農(nóng)業(yè)和其他污染防治方面，《條例》明確，縣級(jí)以上人民*及發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)政策，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化和原料化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用。禁止露天焚燒秸稈。在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域及其周邊，禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)（廠）。城市人民*應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣污染防治的需要?jiǎng)澏▍^(qū)域，禁止露天燒烤、騎墻（窗）燒烤或者為露天燒烤、騎墻（窗）燒烤提供場(chǎng)地。在其他區(qū)域內(nèi)燒烤的，應(yīng)當(dāng)使用無煙燒烤爐具。
據(jù)悉，按日連續(xù)處罰這一強(qiáng)有力的監(jiān)管措施在《條例》中得以保留及拓展。《條例》明確，超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，由縣級(jí)以上人民*環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。拒不改正的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民*批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表或者建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民*環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。拒不停止建設(shè)的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以自責(zé)令停止建設(shè)之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。建設(shè)工程施工單位未按照規(guī)定采取揚(yáng)塵防治措施的，或城市建成區(qū)內(nèi)的高層建筑施工單位高空拋撒施工垃圾的，由縣級(jí)以上人民*住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。拒不改正的，責(zé)令停工整治，依法作出處罰決定的部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。鋼鐵、火電、建材、焦化等企業(yè)和港口、碼頭、車站的物料堆放場(chǎng)所，未按照規(guī)定采取措施防治揚(yáng)塵污染的；垃圾填埋場(chǎng)和建筑垃圾消納場(chǎng)未按照規(guī)定采取措施防治揚(yáng)塵污染的；在禁止區(qū)域內(nèi)從事砂、石、粘土開采和加工等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民*環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。拒不改正的，責(zé)令停工整治、停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治，依法作出處罰決定的部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。