近日，國(guó)家海洋局印發(fā)《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。《辦法》緊緊圍繞建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的總目標(biāo)，明確當(dāng)前海岸線保護(hù)與利用管理的主要任務(wù)，在管理體制上強(qiáng)化了海岸線保護(hù)與利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在管理方式上確立了以自然岸線保有率目標(biāo)為核心的倒逼機(jī)制，在管理手段上引入了海洋督察和區(qū)域限批措施，提出了海洋管理工作的新舉措、新要求。
《辦法》作為我國(guó)*個(gè)專門關(guān)于海岸線的政策法規(guī)性文件，為依法治海、生態(tài)管海，構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線格局提供了重要依據(jù)。《辦法》制定遵循了哪些理念？確立的主要制度有哪些亮點(diǎn)？國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)石青峰對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
《辦法》制定遵循以下理念：堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，海岸線資源開發(fā)利用必須以海洋生態(tài)系統(tǒng)承載力為約束，以保證海洋生態(tài)安全為前提，堅(jiān)持把保護(hù)放在優(yōu)先位置，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。增加生態(tài)安全需求在用海管理決策中的權(quán)重，當(dāng)生態(tài)利益和其他利益發(fā)生沖突時(shí)，堅(jiān)持把生態(tài)利益放在優(yōu)先考慮的位置。堅(jiān)持節(jié)約利用，切實(shí)轉(zhuǎn)變海岸線保護(hù)與開發(fā)的觀念，優(yōu)化自然岸線空間資源格局，提升海岸線資源利用效率與投入產(chǎn)出水平，合理控制項(xiàng)目用海面積和岸線占用長(zhǎng)度，落實(shí)節(jié)約集約要求。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，建立產(chǎn)業(yè)用海岸線準(zhǔn)入制度，落實(shí)海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案、海洋生態(tài)紅線制度、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等管控要求，全面構(gòu)筑岸線利用的生態(tài)紅線，強(qiáng)化生態(tài)“安檢”，對(duì)觸及自然岸線保有率指標(biāo)和海岸線紅線的用海活動(dòng)一律予以“一票否決”。
堅(jiān)持科學(xué)整治，海岸線管理必須堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重、自然恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)并舉，推進(jìn)海岸線整治修復(fù)是維護(hù)海岸功能、改善海岸景觀、提升海岸價(jià)值的有效措施。《辦法》明確了岸線整治修復(fù)制度，要求制定岸線整治修復(fù)規(guī)劃和計(jì)劃，建立海岸線整治修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)；完善整治修復(fù)投入機(jī)制，中央海島和海域保護(hù)專項(xiàng)資金支持開展海岸線整治修復(fù)，并積極引入社會(huì)資本參與。 堅(jiān)持綠色共享，大力推行海岸線資源開發(fā)的綠色化、生態(tài)化，采用生態(tài)友好型、環(huán)境友好型的用海方式和施工工藝，zui大限度地減小對(duì)海岸線生態(tài)環(huán)境的影響，按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，加強(qiáng)海岸線開發(fā)中的生態(tài)建設(shè)，zui大限度地恢復(fù)海岸線自然生態(tài)功能，切實(shí)保障自然岸線保有率目標(biāo)的達(dá)成。
《辦法》提出，建立自然岸線保有率控制制度。到2020年，全國(guó)自然岸線保有率不低于35%(不包括海島岸線)。要實(shí)現(xiàn)自然岸線的有效管控，首先要明確自然岸線的內(nèi)涵，哪些岸線可以納入自然岸線保有率的統(tǒng)計(jì)中。《辦法》明確提出，自然岸線是指由海陸相互作用形成的岸線，包括砂質(zhì)岸線、淤泥質(zhì)岸線、基巖岸線以及生物岸線等原生岸線，同時(shí)《辦法》將整治修復(fù)后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線納入自然岸線管控目標(biāo)管理。
在管理機(jī)制上，《辦法》明確國(guó)家海洋局牽頭負(fù)責(zé)全國(guó)海岸線保護(hù)與利用工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好海岸線保護(hù)與利用管理相關(guān)工作。沿海省級(jí)人民*負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海岸線保護(hù)與利用的監(jiān)督管理，落實(shí)自然岸線保有率管控目標(biāo)，建立自然岸線保有率管控目標(biāo)責(zé)任制，合理確定考核指標(biāo)，將自然岸線保護(hù)納入沿海地方人民*政績(jī)考核。此外，《辦法》明確加強(qiáng)海岸線專項(xiàng)督察。國(guó)家海洋局組織開展對(duì)沿海地方各級(jí)人民*海岸線保護(hù)與利用情況督察，對(duì)地方海岸線保護(hù)與利用等監(jiān)督管理職責(zé)履行不到位的，督促限期整改，對(duì)整改落實(shí)不力的，進(jìn)行警示約談。《辦法》強(qiáng)調(diào)，海岸線監(jiān)督管理將實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)自然岸線不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，依照法律規(guī)定，實(shí)施項(xiàng)目限批，暫停受理和審批該區(qū)域新增占用自然岸線用海項(xiàng)目。
建立健全海岸線分級(jí)保護(hù)制度，是推進(jìn)自然岸線保護(hù)工作順利開展的重要基礎(chǔ)和主要抓手。目前，海岸線管理法規(guī)缺失，保護(hù)開發(fā)和整治修復(fù)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。在海岸線保護(hù)中，缺少針對(duì)性和層次性，未能形成統(tǒng)一有效的差別化管理模式，自然岸線分級(jí)分類保護(hù)制度尚不完善，沒(méi)有一套統(tǒng)一、規(guī)范的體系，如何分級(jí)、如何保護(hù)等問(wèn)題亟待解決。
針對(duì)這種情況，《辦法》提出根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)程度，將海岸線分為嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三個(gè)類別，并分別提出各個(gè)保護(hù)級(jí)別的管控要求。而且，《辦法》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)海岸線紅線管控，嚴(yán)格保護(hù)岸線按照生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)要求劃定，由省級(jí)人民*發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)岸段名錄，明確保護(hù)邊界，設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)。另一方面，海岸線是稀缺的自然資源，必須加倍珍惜、節(jié)約利用。節(jié)約集約利用海岸線是實(shí)現(xiàn)海岸線資源可持續(xù)利用的重要途徑。針對(duì)當(dāng)前海岸線管理存在的問(wèn)題，明確了海岸線節(jié)約利用的管理機(jī)制，提高項(xiàng)目占用岸線的門檻，可占可不占的用海項(xiàng)目不得占用岸線，必須占用岸線的節(jié)約使用岸線。要求制定自然岸線控制使用計(jì)劃、加強(qiáng)對(duì)占用岸線用海項(xiàng)目的審查和論證，向群眾開放親水岸段等措施。